SIDS भन्दा बाहिर: किन संयुक्त राष्ट्र पर्यटनलाई सबै साना टापु राज्यहरूको लागि विषयगत कार्यालय चाहिन्छ

जब शेखा अल नुआइमीले १ जनवरी २०२६ मा संयुक्त राष्ट्र पर्यटनको सातौं महासचिवको रूपमा पदभार ग्रहण गरिन्, उनले संक्रमणकालीन संस्थाको उत्तराधिकार प्राप्त गरिन्। पहिले संयुक्त राष्ट्र विश्व पर्यटन संगठनको रूपमा चिनिने यो एजेन्सीले २०२४ मा "संयुक्त राष्ट्र पर्यटन" मा आफ्नो संस्थागत पुन: ब्रान्डिङ पूरा गर्‍यो, बहुपक्षीय प्रणाली भित्र फराकिलो र थप परिचालन भूमिका प्रस्तुत गर्न खोज्दै। नयाँ प्रशासनले अब एक शक्तिशाली एजेन्डाको सामना गरिरहेको छ: जलवायु अनुकूलन, पर्यटन लचिलोपन, डिजिटल संक्रमण, दिगो लगानी, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, कार्यबल रूपान्तरण, र संगठनको क्षेत्रीय कार्यालय नेटवर्कको निरन्तर विस्तार।

तैपनि यी प्राथमिकताहरू मध्ये एक संरचनात्मक प्रश्न छ जुन विश्वव्यापी पर्यटन शासन भित्र कहिल्यै पूर्ण रूपमा सम्बोधन गरिएको छैन: संस्थागत रूपमा, विश्वका साना टापु राज्यहरू र क्षेत्रहरू कहाँ पर्छन्?

तीन दशकदेखि, अन्तर्राष्ट्रिय बहसले यस मुद्दालाई मुख्यतया संयुक्त राष्ट्र संघद्वारा मान्यता प्राप्त साना टापु विकासशील राज्यहरूको ढाँचा मार्फत सम्बोधन गर्दै आएको छ - SIDS श्रेणी। चिन्ताहरू परिचित र वैध छन्: जलवायु परिवर्तनको जोखिम, आर्थिक जोखिम, भौगोलिक अलगाव, साँघुरो स्रोत आधार, आयातमा निर्भरता, र पर्यटनमा उच्च निर्भरता। तर कुराकानी पनि अपूर्ण नै रह्यो। अविभाज्यताको वास्तविकता SIDS सूचीभन्दा धेरै टाढा फैलिएको छ।

साना टापु राज्यहरू र क्षेत्रहरूको फराकिलो परिवारले प्रत्येक महासागर बेसिन र प्रत्येक विकास वर्गलाई फैलाउँछ। यसमा माल्टा, आइसल्याण्ड, साइप्रस, मौरिसस र सेशेल्स जस्ता सार्वभौम राज्यहरू समावेश छन्, तर मडेइरा, अजोरेस, फ्रेन्च पोलिनेसिया, न्यू क्यालेडोनिया, फारो टापुहरू, अल्यान्ड, रियुनियन, बर्मुडा जस्ता स्वायत्त र सम्बद्ध क्षेत्रहरू पनि समावेश छन्, र संयुक्त राष्ट्र पर्यटनको सहयोगी र सम्बद्ध सदस्यता संरचनाहरू मार्फत प्रतिनिधित्व गरिएका दर्जनौं थप क्षेत्रहरू पनि समावेश छन्।

संयुक्त राष्ट्र-पर्यटनले नयाँ महासचिवको रूपमा नियुक्ति पुष्टि गर्‍यो: युएईबाट शेखा नासेर अल नोवैस

केही धनी छन्। अरूहरू अझै पनि सहायता-निर्भर छन्। केही पूर्ण रूपमा सार्वभौम राज्यहरू छन्, अरूले महानगरीय शक्तिहरू अन्तर्गत विभिन्न स्तरको स्वायत्तताको आनन्द लिन्छन्। तैपनि सबैले एउटा परिभाषित संरचनात्मक अवस्था साझा गर्छन् जुन कुनै पनि महादेशीय अर्थतन्त्रले तुलनात्मक रूपमा अनुभव गर्दैन: इन्सुलरिटी।

आर्थिक अवस्थाको रूपमा इन्सुलारिटी

पर्यटन त्यो साझा अवस्थाको स्पष्ट उदाहरण हो।

संसारमा थोरै आर्थिक वर्गहरूले एउटै क्षेत्र वरिपरि यस्तो निरन्तर केन्द्रितता देखाउँछन्। माल्दिभ्स र सेशेल्समा, पर्यटनले GDP को लगभग आधा हिस्सा ओगटेको छ। माल्टा, मडेइरा र मौरिससमा, यसले राष्ट्रिय आय र रोजगारीको प्रमुख स्तम्भ बनाउँछ। साइप्रसमा, पर्यटन प्रमुख निर्यात क्षेत्रहरू मध्ये एक हो। फ्रान्सेली पोलिनेसियामा, पर्यटन र हवाई सम्पर्क अस्तित्वगत आर्थिक चालकहरू हुन्। आइसल्याण्ड पनि - प्रायः उन्नत नोर्डिक समृद्धिको लेन्सबाट हेरिएको - विगत एक दशकमा अन्तर्राष्ट्रिय पर्यटन प्रवाहको ठूलो जोखिममा परेको छ।

यो निर्भरताले विकसित-विकासशील खाडललाई काट्छ। हिन्द महासागरमा रहेको विलासी रिसोर्ट अर्थतन्त्र र उच्च आय भएको युरोपेली टापु राज्य धेरै समान बाह्य झटकाको जोखिममा छन्: एयरलाइन मार्ग कटौती, इन्धन-मूल्य अस्थिरता, क्रूज बजार अवरोध, जलवायु-सम्बन्धित पूर्वाधार क्षति, श्रम अभाव, आपूर्ति-श्रृंखला मुद्रास्फीति, र अत्यधिक पर्यटन दबाब।

कोभिड-१९ महामारीले यो वास्तविकतालाई असाधारण स्पष्टताका साथ उजागर गर्‍यो। साना टापु अर्थतन्त्रहरूले विश्वव्यापी रूपमा पर्यटनको तीव्र पतनको अनुभव गरे किनभने गतिशीलता प्रतिबन्धहरू तुरुन्तै राष्ट्रिय आर्थिक संकुचनमा परिणत भए। पुनर्लाभ पनि उत्तिकै असमान थियो र हवाई लिफ्ट पुनर्स्थापना र समुद्री कनेक्टिभिटीसँग जोडिएको थियो - संरचनात्मक निर्भरताहरू तिनीहरूको तीव्रतामा अद्वितीय थिए।

यसको बावजुद, भित्र कुनै समर्पित संस्थागत संयन्त्र अवस्थित छैन संयुक्त राष्ट्र पर्यटन एक सुसंगत विश्वव्यापी वर्गको रूपमा इन्सुलर अर्थतन्त्रहरूलाई सम्बोधन गर्न।

विश्वव्यापी पर्यटन शासनमा एउटा अन्धो स्थान

संयुक्त राष्ट्र पर्यटनको सञ्चालन भूगोल महादेशीय तर्क अनुसार व्यवस्थित रहन्छ। यस संस्थाले अफ्रिका, अमेरिका, पूर्वी एसिया र प्रशान्त, युरोप, मध्य पूर्व र दक्षिण एशियालाई समेट्ने छ क्षेत्रीय आयोगहरू कायम राख्छ। समानान्तरमा, यसले क्रमिक रूपमा आफ्नो सञ्चालन कार्यालय सञ्जाल विस्तार गरेको छ:

• १९९५ देखि नारामा एशिया र प्रशान्त क्षेत्रका लागि क्षेत्रीय सहयोग कार्यालय;
• २०२१ देखि रियादमा मध्य पूर्वको लागि क्षेत्रीय कार्यालय;
• रियो दि जेनेरियोमा अमेरिकाको लागि आगामी क्षेत्रीय कार्यालय;
• माराकेशमा अफ्रिकाको क्षेत्रीय कार्यालयको लागि जारी वार्ता।

टापुहरू बाहेक - विश्वको हरेक भूगोलले संयुक्त राष्ट्र पर्यटन प्रणाली भित्र संस्थागत लंगर राख्छ।

समस्या संरचनात्मक छ। साना टापु राज्यहरू र क्षेत्रहरू सबै क्षेत्रीय आयोगहरूमा छरिएका छन्। क्यारिबियन टापुहरू अमेरिका अन्तर्गत पर्छन्; हिन्द महासागर टापुहरू अफ्रिका अन्तर्गत; भूमध्यसागर टापुहरू युरोप अन्तर्गत; प्रशान्त टापुहरू पूर्वी एसिया र प्रशान्त अन्तर्गत। फलस्वरूप, इन्सुलरिटीसँग सम्बन्धित मुद्दाहरू मुख्यतया महाद्वीपीय प्राथमिकताहरू वरिपरि डिजाइन गरिएका नोकरशाही संरचनाहरूमा खण्डित हुन्छन्।

यसको परिणाम केवल प्रतीकात्मक मात्र होइन। यसले कार्यक्रम डिजाइन, लगानी सहजीकरण, तथ्याङ्क सङ्कलन, लचिलोपन योजना, संकट प्रतिक्रिया, कनेक्टिभिटी नीति, कार्यबल विकास, र विश्वव्यापी पर्यटन बहस भित्र प्रतिनिधित्वलाई असर गर्छ।

आज, संयुक्त राष्ट्र पर्यटन भित्र साना टापु पर्यटन अर्थतन्त्रहरूलाई सामूहिक श्रेणीको रूपमा कुनै समर्पित डेस्क, विषयगत कार्यालय, वा स्थायी समन्वय संयन्त्र अवस्थित छैन।

SIDS फ्रेमवर्कका सीमाहरू

यस्तो संरचनाको अभाव विशेष गरी उल्लेखनीय छ किनकि साना टापुहरूले दशकौंदेखि संयुक्त राष्ट्र संघको दिगो विकास बहसमा केन्द्रीय स्थान ओगटेका छन्।

प्रक्षेपण राम्रोसँग स्थापित छ:

• १९९४ को बार्बाडोस कार्यक्रम;
• २००५ मौरिसस रणनीति;
• २०१४ सामोआ मार्ग;
• र हालसालै, २०२४ एन्टिगुवा र बारबुडा एजेन्डा फर SIDS (ABAS)।

यी सबै ढाँचाहरूमा पर्यटन एक आवर्ती स्तम्भ भएको छ। तैपनि तिनीहरूको वरिपरि निर्मित संस्थागत संरचना SIDS वर्गीकरणमा साँघुरो रूपमा बाँधिएको छ।

त्यो भिन्नता महत्त्वपूर्ण छ।

SIDS वर्ग मुख्यतया विकास नीतिको सन्दर्भमा सिर्जना गरिएको थियो। यसले विकास अवरोधहरूसँग जोडिएको जोखिममा केन्द्रित छ। तर धेरै टापु क्षेत्रहरू र राज्यहरू जसले इन्सुलरिटीको संरचनात्मक वास्तविकता अनुभव गर्छन् तिनीहरूलाई विकासशीलको रूपमा वर्गीकृत गरिएको छैन। माल्टा र आइसल्याण्ड SIDS होइनन्। न त फारो टापुहरू, अल्यान्ड, बर्मुडा वा मडेइरा हुन्। तैपनि तिनीहरूको पर्यटन क्षेत्रहरूले धेरै समान भौगोलिक र सञ्चालन सीमितताहरूको सामना गर्छन्।

फलस्वरूप, वर्तमान ढाँचाले दुई समानान्तर खाडल छोड्छ:

1. SIDS मा अझै पनि संयुक्त राष्ट्र पर्यटन भित्र पर्यटनको लागि स्थायी सञ्चालन संयन्त्रको अभाव छ।
2. गैर-SIDS टापु अर्थतन्त्रहरू कुनै पनि समर्पित बहुपक्षीय पर्यटन वास्तुकला बाहिर नै रहन्छन्।

यसले विरोधाभास सिर्जना गर्छ। विश्वका अधिकांश पर्यटन-आश्रित अर्थतन्त्रहरूले संरचनात्मक अवस्थाहरू साझा गर्छन् तर संस्थागत रूपमा खण्डित छन् किनभने प्रशासनिक वर्गहरू पर्यटन वास्तविकताहरूसँग मेल खाँदैनन्।

विश्वव्यापी पर्यटनको प्रयोगशालाको रूपमा टापुहरू

साना टापुहरू विश्व पर्यटनमा सीमान्तकृत अभिनेता होइनन्। धेरै हिसाबले, तिनीहरूले ऐतिहासिक रूपमा पर्यटन नवप्रवर्तनको प्रयोगशालाको रूपमा काम गरेका छन्।

टापु गन्तव्यहरू अग्रणी:

• एकीकृत रिसोर्ट मोडेलहरू;
• गन्तव्य ब्रान्डिङ रणनीतिहरू;
• क्रूज पर्यटन विकास;
• समुद्री संरक्षण पर्यटन;
• पर्यटनको लागि जलवायु अनुकूलन नीतिहरू;
• दिगो आतिथ्य प्रमाणीकरण;
• लचिलोपन-उन्मुख पर्यटन योजना।

टापुका नेताहरूले अन्तर्राष्ट्रिय पर्यटन कूटनीतिमा पनि उल्लेखनीय भूमिका खेलेका छन्।

एलेन सेन्ट एन्ज हिन्द महासागर र अफ्रिकाका सबैभन्दा अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा मान्यता प्राप्त पर्यटन कूटनीतिज्ञहरू मध्ये एक बने र २०१७ मा एक प्रमुख उम्मेदवार थिए। UNWTO महासचिवको निर्वाचन ।

एडमन्ड बार्टलेटले २०१८ मा वेस्ट इन्डिज विश्वविद्यालयमा ग्लोबल टुरिज्म रेजिलेन्स एण्ड क्राइसिस म्यानेजमेन्ट सेन्टर स्थापना गरे, जसले विश्वव्यापी पर्यटन शासनको केन्द्रमा लचिलोपन राख्न मद्दत गर्‍यो। यो पहलले अन्ततः संयुक्त राष्ट्र संघले २०२३ मा १७ फेब्रुअरीलाई विश्वव्यापी पर्यटन रेजिलेन्स दिवसको रूपमा मान्यता दिन योगदान पुर्‍यायो।

प्रशान्त, क्यारिबियन, भूमध्यसागर र हिन्द महासागर क्षेत्रहरूमा, टापु विज्ञहरूले आतिथ्य विद्यालयहरू, लचिलोपन संस्थानहरू, गन्तव्य व्यवस्थापन संस्थाहरू, र जलवायु-पर्यटन अनुसन्धान कार्यक्रमहरूको नेतृत्व गर्छन्।

विशेषज्ञता अवस्थित छ। वैधता अवस्थित छ। राजनीतिक गतिमानता अवस्थित छ।

अहिलेसम्म अवस्थित नभएको कुरा भनेको यी छरिएका प्रयासहरूलाई स्थायी विश्वव्यापी प्लेटफर्ममा जोड्न सक्षम संस्थागत उपकरण हो।

साझा संरचनात्मक जोखिमहरू

एकीकृत टापु ढाँचाको तर्क सांस्कृतिक वा भौगोलिक होइन; यो संरचनात्मक छ।

जलवायु जोखिम

पर्यटन अर्थतन्त्रको कुनै पनि वर्ग साना टापुहरू भन्दा बढी जलवायु अवरोधको चपेटामा पर्दैन।

समुद्री सतहको वृद्धिले माल्दिभ्स र किरिबाटीमा रहेका तल्लो तटीय एटोलहरूलाई खतरामा पार्छ। कोरल ब्लीचिङले क्यारिबियनदेखि प्रशान्त महासागरसम्मका समुद्री पर्यटन पारिस्थितिक प्रणालीलाई कमजोर बनाउँछ। चरम आँधीबेहरीले टापु गन्तव्यहरूमा पूर्वाधारलाई बढ्दो रूपमा क्षति पुर्‍याउँछ। पानीको अभावले भूमध्यसागरीय र एट्लान्टिक टापुहरूलाई समान रूपमा असर गर्छ। हिमनदीको पछाडि हट्दा आइसल्याण्डिक पर्यटन परिदृश्यहरू पुन: आकार पाउँछ।

विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रहरूले जलवायु परिवर्तनको फरक-फरक अभिव्यक्तिहरू अनुभव गर्छन्, तर तिनीहरूको सीमित क्षेत्रीय स्तर र आर्थिक केन्द्रीकरणको कारणले गर्दा सबैले बढ्दो जोखिमको सामना गर्छन्।

कनेक्टिभिटी निर्भरता

महादेशीय अर्थतन्त्रहरूले प्रायः वैकल्पिक करिडोरहरू मार्फत यातायात मार्गहरूमा हुने कटौतीलाई सोस्न सक्छन् तर टापुहरूले सक्दैनन्।

एउटा रद्द गरिएको हवाई मार्गले राष्ट्रिय पर्यटन राजस्व, श्रम गतिशीलता, आपूर्ति शृङ्खला र लगानी प्रवाहलाई एकैसाथ असर गर्न सक्छ। समुद्री भाडा लागतले टापुहरूलाई असमान रूपमा असर गर्छ किनभने लगभग हरेक पर्यटन इनपुट - खाना, निर्माण सामग्री, इन्धन, प्रविधि - आयातित रसदमा निर्भर गर्दछ।

यसले महादेशीय पर्यटन अर्थतन्त्रमा अतुलनीय प्रणालीगत कमजोरी सिर्जना गर्दछ।

मानव पूँजी पलायन

साना श्रम बजारहरूले दक्ष कामदारहरूलाई कायम राख्न संघर्ष गर्छन्। पर्यटन व्यवसायीहरू प्रायः ठूला अर्थतन्त्रहरूमा बसाइँ सर्छन् जहाँ उच्च ज्याला र फराकिलो करियर मार्गहरू प्रदान गरिन्छ।

यो चुनौती विकासशील र विकसित दुवै टापुहरूमा फैलिएको छ। क्यारिबियन राज्यहरूले उत्तरी अमेरिकातर्फ आतिथ्य सेवाको लागि जानेको जनशक्ति पलायनको सामना गरिरहेका छन्। युरोपेली टापुहरूले जनसांख्यिकीय वृद्धावस्था र कार्यबलको अभावको सामना गरिरहेका छन्। प्रशान्त टापुहरूले अष्ट्रेलिया र न्यूजील्याण्डमा प्रशिक्षित पर्यटन कामदारहरू गुमाउँदैछन्।